新华报业网讯 在苏州这块当今中国最为发达、最具活力的土地上，城市和乡村之间正在发生几千年以来最为深刻的巨变：城乡二元结构正在被打破，生产要素正在城乡间自由流动，公共资源正在城乡之间均衡配置，一种新型的城乡空间结构正在形成……苏州的城乡发展一体化综合配套改革试点取得了新突破。

　　在我国，城乡“二元结构”由来已久，并严重阻碍了社会前进的步伐。几十年的计划经济体制，使这种格局被高度制度化，形成了包括城乡分割的户籍制度、城乡差异的土地制度，以及依附其上的城乡分治的管理制度。这三大制度仿佛一道无法逾越的鸿沟，由此形成了城乡二元的经济结构和社会结构，导致了国家和地方的公共财政长期以来重点关注城市的不公平现象，以至于“三农”问题成为当今中国的“头号难题”。正如美国著名经济学家舒马赫所说，发展中国家压倒一切的问题是乡村问题，是如何使农村充满活力的问题。

　　党的十七大提出要形成城乡经济社会发展一体化的新格局，十七届三中全会进一步提出“城乡发展一体化”的要求，省委十一届五次全会贯彻中央精神提出，城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和劳动就业等“五个一体化”，并把苏州全域作为我省城乡发展一体化综合配套改革试点城市。苏州人进行大胆探索，以“五个一体化”为指导，通过制度创新，努力打破城乡二元结构赖以生存的制度基础，确立城乡发展一体化的科学体制，建立城乡发展一体化的运行机制，重构科学的城乡关系。

　　苏州的做法和经验，对全省乃至全国具有一定的现实意义。破除“二元结构”，实现城乡发展一体化，是转变经济发展方式的题中之义。从胡锦涛总书记在全国省部级领导培训班上提出的“八个加快”，到全国两会上，总书记参加江苏代表团讨论时提出的“六个着力推进”，城乡发展一体化都是重要内容之一。在全省加快转变经济发展方式工作会议上，省委书记梁保华在报告中把“城乡二元结构向城乡发展一体化转变”作为江苏发展新型经济，加快转变经济发展方式的“三个转变”之一；省长罗志军在总结讲话中把推进城乡一体化发展作为加快转变经济发展方式的重点工作。城乡发展一体化既是转变经济发展方式的重要内容，又是经济和社会发展到现阶段的必然要求。江苏要实现新一轮发展跨越，完成从主要依赖物质资源消耗向创新驱动转变、从粗放发展向集约发展转变，实现全面转型升级，城乡二元结构向一体化转变就成了一道绕不过去的坎。

　　苏州的经验告诉我们，城乡发展一体化的探索首先要解放思想，大胆探索。省委省政府对苏州试点提出了“三个有利于”的要求：只要是有利于破除城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体化的改革，有利于工业化、城市化和农业现代化协调推进的创新，有利于构建和谐社会的实践，都要放开手脚大胆闯大胆试。根据省委省政府要求，苏州人不带任何“框框”大胆试、大胆闯，创造了大量生动鲜活的“创新案例”，已成为全国不少地方争相借鉴的“模本”。

　　苏州根据省委提出的“五个一体化”思路，结合苏州市情，注重在城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理等方面形成一体化格局，破除城乡发展一体化的体制障碍。

　　尤为可贵的是，苏州在“闯”和“试”的探索中，充分尊重群众的首创精神。最集中的体现就是以富民为核心，大力推进资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，以及“三集中”、“三置换”、“三大合作”等一系列制度创新，不仅建立起了一套工业化、城市化发展与农民持续共享收益的长效机制，也为城乡间的生产要素流动提供了新的制度安排，加快了城乡发展一体化的步伐。